特朗普又要“退群”，或严重冲击全球治理-凯发app官网

从本次美国大选和胜选后的表态看，特朗普的第二任期在对外政策上将延续强烈的“美国优先”色彩，对世界卫生组织等全球治理机构以及气候变化等治理议题，态度立场消极、参与意愿较低，这使国际社会对未来四年美国在全球治理中的作用疑虑重重。

由于特朗普在第二任期有意重启“退群”行动，相关全球治理机构可能因此面临更大运转压力。在第一任期内，特朗普接连退出联合国教科文组织、万国邮政联盟、联合国人权理事会和世界卫生组织等全球治理机构。近日有消息称，其过渡团队正在推动美国在新政府就职的第一天就退出世界卫生组织。对不少全球治理机构而言，美国是重要的资金贡献者和规则制定者。美国是世界卫生组织主要出资国之一，在当前财政年度缴纳评定会费约2.6亿美元，占所有成员评定会费的22%，还通过自愿捐款渠道提供约6.98亿美元的资金支持。可见，美国一旦“退群”，将给这些全球治理机构带来严重冲击，削弱其应对全球性危机的财政能力和国际影响力。再者，特朗普过渡团队在新政府就职前频频释放“退群”信号，可能对部分治理机构产生胁迫效果，迫使其日后在规则制定、机构运作和治理改革等问题上向美国让步、遵从美国的意志，这将严重破坏全球治理体系的公平、公正，损害其他经济体特别是“全球南方”国家的权益。

特朗普可能退出部分国际条约，对国际合作秩序造成沉重打击。特朗普在第一任期内退出了跨太平洋伙伴关系协定、巴黎协定、伊核协议、维也纳外交关系公约、中导条约和开放天空条约等一系列国际条约，还退出了联合国移民问题全球契约谈判，加剧了国际经贸和安全环境的不确定性和不稳定性。作为传统化石能源的支持者，特朗普在本次竞选期间多次将气候变化称为“骗局”，认为《巴黎协定》“加重美国工人、企业和纳税人的经济负担”，因此，他对推动美国再次退出该协定的可能性极高。近日也有外媒报道称，特朗普的过渡团队已经准备好一系列行政命令和公告，其中包括让美国再次退出《巴黎协定》，甚至可能退出《巴黎协定》的母条约，即1992年《联合国气候变化框架公约》。如果传言属实，这将沉重打击应对气候变化和减少温室气体排放的全球行动，甚至可能对其他经济体产生负面“示范效应”，导致全球气候治理进程的严重倒退。

特朗普还可能继续采取削减会费、阻扰议程等手段，对全球治理构成拖累。美国是联合国经费的第一大贡献国。根据联合国2022—2024年财务安排，美国应承担22%的常规预算以及27.89%的维和预算。但美国几十年来一直以拖欠联合国经费为手段，试图迫使联合国朝着有利于美国的方向改革，在治理决策上能够符合美国立场和利益。特朗普在第一任期时也曾拖欠联合国经费，并多次抱怨联合国机构庞杂、效率低下，要求其进行机构改革，降低美国对联合国常规预算以及维和预算摊款份额。此外，特朗普还秉持贸易保护主义立场，阻扰世界贸易组织争端解决机制进行法官遴选，导致该机制长期处于瘫痪状态。其第二任期内虽然不太可能直接退出世界贸易组织，但争端解决机制的停摆状态或将延续下去，对维护全球多边经贸秩序十分不利。

当前全球热点问题此起彼伏、持续不断，保护主义、单边主义愈演愈烈，人工智能、气候变化、网络安全、难民危机等治理问题复杂难解，全球治理体系面临的多重压力在特朗普2.0时期或将进一步加剧，使国际政治经济秩序进入一个更加复杂、不确定和动荡的阶段。各国需要做好应对准备，加强协调合作，以应对特朗普2.0可能带来的各种风险与挑战。

从更长远的角度看，美国国内党争日趋激烈，政治极化不断加剧，民主、共和两党在不少对外政策和治理议题上分歧严重、针锋相对，未来，随着政府更迭，美国很可能在“加群”和“退群”之间反复横跳。这不仅会大大削弱国际社会眼中的美国信誉和大国形象，也将对全球治理体系产生深远且广泛的负面影响。（徐雪梅 中国国际问题研究院世界经济与发展研究所）